Соответствовать высоким стандартам

Военно-строительная компания придаст новый импульс масштабной работе по возведению объектов в интересах обеспечения обороноспособности государства.

18 октября 2019 года Президент Российской Федерации подписал Указ № 504 о создании публично-правовой компании «Военно-строительная компания». Этому решению предшествовала многоплановая работа руководства Мин­обороны России по формированию отлаженной, эффективно функционирующей системы, обеспечивающей строительство объектов и инфраструктуры для оборонных нужд.

Тактика и стратегия военной стройки
Как подчёркивает заместитель министра обороны РФ Тимур Иванов, решение Президента России, поддержавшего предложение главы военного ведомства о создании Военно-строительной публично-правовой компании, является весьма значимым событием для капитального строительства в Вооружённых Силах Российской Федерации. Для того чтобы осознать это, нужно коснуться тех аспектов, с которыми было связано появление данной структуры.
– Минобороны России является органом исполнительной власти, наделённым полным комплексом полномочий в сфере капитального строительства – от проектирования и прохождения государственной экспертизы до ввода объектов в эксплуатацию с выдачей на них разрешительной документации, – отмечает Тимур Иванов. – Министром обороны РФ генералом армии Сергеем Шойгу была определена цель – создать максимально эффективную систему управления военной стройкой. Такую, которая решила бы проблемы прошлых лет, позволяя вне зависимости от любых внешних обстоятельств или недобросовестной конкуренции третьих лиц обеспечивать строительство необходимой инфраструктуры для армии и флота.
Кроме того, большое значение, как обращает внимание заместитель министра обороны России, придавалось сокращению сроков выполнения строительных работ за счёт типизации проектов и использования современных технологий с одновременным повышением качества, а также улучшения эксплуатационных характеристик вводимых объектов, повышения их энергоэффективности.
По словам Тимура Иванова, был проведён глубокий анализ всей истории деятельности военно-строительной отрасли. «Не будет преувеличением сказать, что эта сфера отличалась высоким уровнем результативности, давала толчок развитию технологий, обеспечивала индустриальный прогресс, – подчёркивает замглавы военного ведомства. – За исключением периода 90-х годов прошлого века и начала ХХI века, когда были допущены серьёзные ошибки».
То, что необходимость перемен назрела, стало очевидным. С этой целью был выработан комплекс предложений по поэтапному реформированию. Первый этап был связан с ликвидацией Спецстроя России: с 1 января 2017 года все подведомственные ему предприятия перешли в ведение Минобороны РФ. «Мы провели серьёзную работу по их интеграции в существовавшую систему организаций – укрупнили, исключили дублирующие функции, оптимизировали численность и специализацию, – отмечает Тимур Иванов. – На сегодняшний день в системе Мин­обороны России действует 11 предприятий различных организационно-правовых форм, занятых в проектировании и строительстве».
В то же время, как обращает внимание заместитель министра обороны РФ, было чёткое понимание того, что специфика строительства военных объектов связана с необходимостью соблюдения сжатых конкретных сроков, зачастую вне зависимости от обстоятельств. От этого напрямую зависит обороноспособность страны. Поэтому был сделан вывод о необходимости поиска новых экономических, правовых и организационных подходов к строительству военных объектов.

– Нами был сформулирован комплекс предложений, имеющих целью создание структуры для строительства объектов обороны и безопасности государства в качестве отдельного правового блока, где учитывались бы особенности сметного нормирования, применялась схема ускоренной и упрощённой процедуры получения разрешительной документации, – отмечает Тимур Иванов. – Естественно, предусматривался вывод военной стройки из коммерческого сектора. Предложения Мин­обороны России были поддержаны заместителем председателя Правительства РФ Юрием Борисовым и помощником Президента России Андреем Белоусовым и доложены министром обороны РФ генералом армии Сергеем Шойгу главе государства. Итогом этой работы стал Указ Президента РФ о создании Военно-строительной компании.

Военная стройка – это строгая организация, управление и контроль за последовательностью действий участников кооперации, чёткая логистическая система

От замысла до реализации – под единым контролем

Заместитель министра обороны РФ убеждён: такая организационно-правовая форма, как публично-правовая компания, оптимальна по многим параметрам и имеет очевидные преимущества по сравнению с ранее существовавшими структурами, специализировавшимися на строительстве в интересах Мин­обороны России.
Главный плюс, как подчёркивают в руководстве военного ведомства, состоит в том, что это позволяет решать стоящие перед Военно-строительным комплексом задачи в полном объёме.
– Сегодня уже нет сомнений, что армии и флоту необходимо иметь в своём составе силы и средства, которые по приказу, а не с позиции экономической выгоды, будут способны выполнять задачи по сооружению объектов и инфраструктуры там, где это потребуется, – отмечает Тимур Иванов. – Могу сказать, что в Военно-строительной компании не будет зависимости от желания либо нежелания подрядчика принимать на себя какие-то риски. В этом в значительной степени заключается ключевой смысл создания этой структуры.
Кроме того, заместитель министра обороны РФ среди преимуществ публичной компании с точки зрения законодательства в первую очередь выделяет некоммерческий характер её деятельности, наделение функциями и полномочиями публично-правового характера для выполнения государственной задачи, а также многоуровневую систему внутреннего и внешнего контроля деятельности, установленную законом.
В коммерческих организациях, как известно, вся структура управления выстроена с приоритетом на достижение основного финансового результата – извлечения прибыли. Система же органов управления, контроля за деятельностью и движением финансов в Военно-строительной компании будет ориентирована на выполнение единственно приоритетной задачи – строительства инфраструктуры для Вооружённых Сил. По сути, как обращает внимание Тимур Иванов, создаётся крупная строительная организация, которая будет являться единственным исполнителем по государственным контрактам с Минобороны России, заключаемым в рамках гос­оборонзаказа и Государственной программы вооружения.
При этом в структуре ВСК будут созданы все предусмотренные законом органы управления. Это наблюдательный совет, правление, а также органы внутреннего финансового контроля – комитет по аудиту при наблюдательном совете и служба внутреннего аудита. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ № 504 полномочия учредителя и собственника
создаваемой компании будет осуществлять Минобороны России. Так что механизм внутриведомственного управления и контроля можно назвать проработанным, полагает замминистра обороны РФ.

Взять самое лучшее, прогрессивное

Структура Военно-строительной компании будет выстроена с учётом действующего военно-административного устройства. Это безусловный приоритет, отмечают в Мин­обороны России. Будут сформированы филиалы в военных округах и на Северном флоте, а также подразделения, предназначенные для строительства специальных объектов.
Вообще, при организации деятельности Военно-строительной компании предполагается взять на вооружение самые современные подходы. Например, упор будет сделан на развитие оперативной системы логистического управления, а также обеспечение многофункциональности и типизации возводимых объектов. Кстати, на протяжении последних лет этим направлениям, как и их автоматизации, уделяется самое пристальное внимание. Это помогает строить быстро и качественно, успешно работать в любой точке страны, отмечают в руководстве Минобороны России. В перспективе запланировано формирование самостоятельного подразделения по проектированию, а также создание логистического центра управления строительством.
– Надо понимать, что военная стройка – это в первую очередь строгая организация, управление и контроль за последовательностью действий участников кооперации, – обозначает приоритеты Тимур Иванов. – Ну и конечно, чёткая логистическая система. Последняя предполагает оптимизацию всех процессов – прежде всего с точки зрения обеспечения контроля за поставками и наличием материалов, их качеством, процессами погрузки и разгрузки, построения оптимальных маршрутов транспортных передвижений. Кстати, учитывая территориальный охват и объёмы строительства, этот фактор приобретает особое значение.
Конечно же, необходим будет контроль и за эффективным расходованием выделенных финансовых средств. И в этой связи заместитель министра обороны РФ обращает внимание на внедрение в схему управления Военно-строительным комплексом новых информационных технологий. «Сегодня мы говорим о создании целого программно-аппаратного комплекса, который обеспечивал бы круглосуточный мониторинг и управление жизненным циклом любого строящегося или спланированного к строительству здания на каждом этапе его возведения», – отмечает Тимур Иванов.

Силами Военно-строительного комплекса Минобороны России ведутся работы почти на 5 тысячах объектов. По сравнению с 2012 годом объёмы строительства выросли в 14 раз

В ритме конкретной работы
Стоит подчеркнуть, что, формируя масштабные перспективные планы по реформированию отрасли, в Военно-строительном комплексе не забывают и о заботах дня сегодняшнего. И в этом смысле темпы и объёмы ведущихся работ, равно как и география военных строек, впечатляют.
– Начиная с 2017 года мы ежегодно вводили в строй около 3,5 тысячи зданий и сооружений различного назначения, – подчёркивает заместитель министра обороны России. – В настоящее время силами Военно-строительного комплекса работы ведутся почти на пяти тысячах объектов: на всей территории страны и даже за её пределами. Только представьте – ежедневно на наших стройках трудятся десятки тысяч человек!
При этом, как обращает внимание замглавы военного ведомства, объёмы строительства последовательно увеличиваются. По сравнению с 2012 годом они выросли в 14 (!) раз. За последние семь лет построено более 16 тысяч объектов: это и новые боевые позиции, и жилищно-казарменный фонд, и инфраструктура полигонов, и учреждения военного образования и медицины. «В этом году в соответствии с утверждёнными планами мы должны ввести в строй более 3700 зданий и сооружений, – отмечает Тимур Иванов. – Хочу доложить, что более 70 процентов этого плана уже выполнено, объекты сданы в эксплуатацию».
Если же говорить о географии строек, то она, как нетрудно догадаться, связана с местами дислокации соединений и воинских частей, с гарнизонами, в том числе отдалёнными. Скажем, именно Военно-строительным комплексом реализуются беспрецедентные по своей сложности задачи по строительству объектов для арк­тической группировки. Большой спектр задач и по реконструкции аэродромной сети. Многие объекты здесь строились достаточно давно и уже не отвечают современным требованиям, предъявляемым с учётом поступления авиационной техники нового поколения.
Вообще, модернизация, обновление инфраструктуры ведётся в интересах всех видов Вооружённых Сил и родов войск. И в значительной степени это связано с приёмом нового вооружения. «Требование министра обороны – обеспечить безусловную синхронизацию поставок нового вооружения и военной техники со строительством необходимой инфраструктуры, – обращает внимание Тимур Иванов. – И эта задача выполняется».
Здесь стоит напомнить, что утверждённая на 2018–2027 годы Государственная программа вооружения включает в себя строительный раздел и предусматривает сопряжение поставок ВВТ с созданием условий для их содержания, с сооружением объектов для размещения и развёртывания. Такая синхронизация была продумана ещё в 2013 году. Перечень объектов уточняется ежегодно, что позволяет сопровождать поставки ВВТ вводом в строй необходимой инф­раструктуры в плановом режиме.
– Любые объекты для нас значимы, – отмечает заместитель министра обороны России. – Нельзя сказать, что новые места для хранения вооружения и военной техники важнее, чем жильё для специалистов, обслуживающих это оружие и боевые машины. Конечно, бывают задачи первоочередные, но всё же для военных строителей основа – это выполнение плановых заданий в установленные сроки и с максимальным качеством.

Начата работа над созданием на территории парка «Патриот» первого учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодёжи «Авангард»

Фундамент будущего
Среди объектов, которые строятся в интересах Вооружённых Сил, есть и те, которые имеют отношение к социальной сфере. Министр обороны РФ придаёт большое значение созданию комфортных условий для жизни и быта военнослужащих и членов их семей. Жилые дома, школы, детские сады, спортивные сооружения, объекты военной медицины и санаторно-курортного обеспечения. Всё это строится по самым современным меркам, с учётом интересов будущих пользователей. К примеру, проект многофункционального культурно-досугового центра предусматривает формат своего рода офицерского клуба с возможностью использования его базы каждым членом семьи. Скажем, пока офицер играет на бильярде, его жена может в этом же здании посетить парикмахера, сделать маникюр…

Военно-строительным комп­лексом традиционно немало делается и в области жилищного строительства. За последние годы введено в строй почти 50 тысяч новых квартир, сформирован внушительный фонд служебного жилья. В то же время, как отмечает Тимур Иванов, в военном ведомстве внедрены и успешно реализуются такие эффективные формы и методы жилищного обеспечения военнослужащих, как накопительно-ипотечная система, а также столь действенный инструмент, как выплата компенсации за найм (поднайм) жилья. «Нельзя не обратить внимания и на успешную реализацию программы по выплатам субсидий на приобретение жилых помещений, – говорит заместитель министра обороны РФ. – С её помощью значительное количество военно­служащих уже смогли решить свой жилищный вопрос».
В зоне постоянного внимания руководства Минобороны России находится также развитие системы ведомственного образования. За последние годы открыт целый ряд учебных заведений, объекты для которых были возведены в рекордно короткие сроки. «За семь лет построено либо реконструировано 7 высших и 16 довузовских учебных заведений, из которых 11 возведены с нуля, – перечисляет результаты сделанного Тимур Иванов. – Построены три школы для одарённых детей».
При этом строительство происходит в рекордно короткие сроки – от четырёх до шести месяцев. Такое стало возможным, благодаря современной организации строительства, отлаженной схеме кооперации, типизации проектов. Например, подобные подходы позволили в 2017 году в сложнейших условиях Заполярья менее чем за семь месяцев построить базу для размещения филиала Нахимовского военно-морского училища в Мурманске. Годом позже были построены объекты Нахимовского ВМУ площадью 52 тысячи квадратных метров в Санкт-Петербурге: вся стройка здесь заняла 181 день.
– В этом году в Северной столице открыл свои двери филиал Пансиона воспитанниц Минобороны России, а в Кемерово начало работу новое президентское кадетское училище, – рассказывает Тимур Иванов. – Всё строилось ударными темпами, но при этом все учреждения оснащены самым современным оборудованием, соответствуют установленным техническим требованиям и образовательным стандартам. И, наверное, не случайно то, что конкурс в эти учебные заведения бьёт все рекорды. В Кемеровское ПКУ, например, в этом году он был в районе восьми человек на место.
В следующем году предусмотрено строительство современного довузовского образовательного учреждения в Калининграде. Кроме того, совместно с Москвой и Мос­ковской областью начата работа над созданием на территории парка «Патриот» первого учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодёжи «Авангард». Этот проект планируется завершить в 2020 году.

Технологии завтрашнего дня
В военном ведомстве не скрывают: ежегодного увеличения темпов строительства удаётся достигать в том числе за счёт применения типовых решений, использования новых современных технологий, унификации подходов к оснащению объектов. Скажем, повсеместное применение железобетона уже в прошлом: приоритет теперь отдаётся быстро­сборным блочно-модульным конструкциям. Так строятся казармы и общежития для военнослужащих по призыву и по контракту, штабы, медицинские пункты. Утверждён единый типоряд объектов – вплоть до внутренней и внешней отделки. Это не только оптимально при строительстве, так как даёт экономию времени и средств, – это комфортно и удобно в эксплуатации.
Оптимизация коснулась и проектной работы. В Военно-строительном комплексе сегодня широко используется цифровое проектирование, которое позволяет значительно повысить качество документации, сократить сроки. Ярким примером такого подхода можно считать строительство аэродрома Бельбек в Крыму. Срок проектирования здесь за счёт применения современных подходов удалось уменьшить с шести до двух с половиной месяцев. Система не только выполняет расчёты с представлением компьютерного изображения, но и прогнозирует жизненный цикл сооружений, позволяет оценивать стороннее влияние на них, подсказывает внесение тех или иных корректировок. В дальнейшем это сказывается на снижении расходов на содержание объектов.
Помимо прочего, новый формат работы проектировщиков позволил отказаться от этапов, требующих дополнительных затрат, добиться значительной экономии средств. Скажем, переход от бумажного документооборота к электронному обеспечил снижение расходов на тиражирование и хранение документации и проведение государственной экспертизы на 30–50 процентов.
Эффект в виде существенного сокращения времени на разработку рабочей документации даёт и использование электронных библио­течных моделей. Удачный пример такой унификации – создание Каталога проектов повторного применения объектов военной инф­раструктуры. Он, кстати, актуализируется на постоянной основе. «Наличие подобной базы даёт нам возможность не заниматься повторным проектированием, а лишь «привязывать» готовый объект к местности, исходя из климатических и иных условий, – отмечает Тимур Иванов. – Это удобно и заказчикам, которые могут выбирать объекты из каталога, основываясь на своих потребностях».

За семь лет построено либо реконструировано 7 высших и 16 довузовских учебных заведений, из которых 11 возведены с нуля, построены три школы для одарённых детей

Право быть лучшими

Интересно, что даже при таком курсе на применение стандартных решений возможность реализации уникальных проектов не исключается. Как пример стоит привес­ти «Арктический трилистник» на острове Земля Александры в архипелаге Земля Франца-Иосифа, а также новые здания Военной академии РВСН имени Петра Великого в Московской области. Кстати, сроки тут были предельно жёсткими – площадка под строительство появилась только в феврале, а уже в декабре того же года на вновь отстроенной базе академии проводилась Коллегия Минобороны России под руководством Президента РФ.
– По особой технологии построены объекты для ПКУ в Мурманске – с крытыми галереями, тёплыми переходами, чтобы минимизировать нахождение воспитанников в холодную погоду на улице, – приводит ещё один пример Тимур Иванов. – А в строительстве инфраструктуры Военного инновационного технополиса ЭРА были применены самые современные отде­лочные материалы. Всё это говорит о возможности гибкого подхода к тем или иным решениям.
О том, что военные строители за последние годы наработали значительный авторитет, говорит постоянно растущее количество обращений в адрес Минобороны России со стороны региональных властей с просьбой помочь с реализацией тех или иных проектов. То есть специалисты Военно-строительного комп­лекса сегодня востребованы.
Фронт работ достаточно обширен. «Мы определены исполнителями по строительству пассажирского терминала (аэровокзала) на аэродроме Бесовец в Карелии, – называет некоторые из проектов заместитель министра обороны РФ. – Нам же поручена реализация программы по строительству сети дошкольных учреждений в Респуб­лике Дагестан: до конца текущего года в регионе силами военных строителей должно быть возведено два десятка детских садов».
Выполнена и задача, поставленная Президентом России, по строительству инфраструктуры упомянутого аэродрома Бельбек. Здесь появилась современная взлётно-посадочная полоса. Важно упомянуть, что она была сдана за семь месяцев, хотя обычно объекты такого масштаба строятся по два года и более. На сегодня имеются запросы от властей Забайкальского края, Севастополя. Это говорит о том, что Военно-строительному комплексу доверяют, в нём видят ответственных исполнителей и надёжных партнёров.

В строительстве инфраструктуры Военного инновационного технополиса
ЭРА были применены самые современные отделочные материалы

В то же время, как подчёркивает Тимур Иванов, всё это отдельные решения, которые ни в коей мере не сказываются на результативности работы в интересах Минобороны России. «И в этом как раз заключается преимущество гибкой формы управления, которую даёт статус единой Военно-строительной компании, – говорит заместитель министра обороны РФ. – Мы имеем возможность оперативно перебрасывать силы и средства, рационально использовать высвобождающиеся мощности и ресурсы, планировать и контролировать процессы в режиме реального времени».
– Мы понимаем, что результат нашей работы может быть только один – сдача объектов в срок, – акцентирует внимание Тимур Иванов. – Важно, чтобы само звание военного строителя и дальше означало только одно – выполнение задач эффективно, на самом высоком профессиональном уровне. Мы к этому долго шли и потому будем стремиться сохранять высокий уровень доверия к Военно-строительному комплексу России вне зависимости от происходящих изменений.
Кстати, немаловажным подспорьем в этом деле выступает поддержка со стороны министра обороны.
– Сергей Кужугетович Шойгу, как профессиональный строитель, блестяще ориентируется в проблематике этой сферы, понимает технологию процессов, их сложность, – подчёркивает замглавы военного ведомства. – Им задана высокая планка, которую нам необходимо держать во что бы то ни стало.

11 ноября 2019